新中國(guó)成立60年來民辦教育發(fā)展的歷史變遷與思考 [項(xiàng)目] 本文為《改革開放30年中國(guó)教育變遷研究》的研究成果之一江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目。（項(xiàng)目編號(hào)：08SJD8800038) 民辦教育在中國(guó)有著悠久的歷史。無論是我們熟悉的孔子私立學(xué)校，宋代書院，還是現(xiàn)代教會(huì)學(xué)校，都構(gòu)成了民辦教育不可分割的一部分。中國(guó)古今教育民辦學(xué)校辦學(xué)許可證翻譯模板，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，新中國(guó)成立后，民辦民辦學(xué)校在社會(huì)主義公有制改造中逐漸消失。直到1978年改革開放后，它們才得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。在過去的60年里，私立教育已經(jīng)消失了。中國(guó)的發(fā)展和繁榮，深刻影響了中國(guó)教育的發(fā)展。因此，回顧和總結(jié)60年來民辦教育的發(fā)展歷程和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)是非常有意義的。民辦教育在快速發(fā)展后如何繼續(xù)發(fā)揮教育不可或缺的作用？這也是一個(gè)值得我們反思的問題。一、民辦學(xué)校在新中國(guó)成立初期在傳統(tǒng)社會(huì)中發(fā)展和消失。民辦學(xué)校與官辦學(xué)校構(gòu)成互補(bǔ)的教育體系，繁榮昌盛，形成了我國(guó)非常悠久的教育歷史傳統(tǒng)。其辦學(xué)業(yè)績(jī)和影響力在某些階段甚至超過了官校。這種格局一直延續(xù)到新中國(guó)成立。據(jù)新中國(guó)成立前的統(tǒng)計(jì)，教會(huì)和私立學(xué)校的數(shù)量甚至占到了中國(guó)近代教育的一半。

這所規(guī)模宏大的民辦學(xué)校對(duì)我國(guó)文化教育的發(fā)展起到了非常重要的作用：一是無論春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期民辦學(xué)校的發(fā)展都促進(jìn)了我國(guó)學(xué)術(shù)文化的發(fā)展。. 爭(zhēng)論的仍然是宋代書院、現(xiàn)代教會(huì)學(xué)校和私立學(xué)校。辦學(xué)和學(xué)術(shù)交流的成果體現(xiàn)了民辦學(xué)校的發(fā)展對(duì)我國(guó)文化教育發(fā)展的重要意義。其次，民辦學(xué)校的發(fā)展彌補(bǔ)了官辦學(xué)校的短板，起到了普及文化的作用。尤其是宋代以來，各種形式的私立學(xué)校，如鄉(xiāng)村學(xué)校、寒假學(xué)校、免費(fèi)學(xué)校、父權(quán)制、家校、社校、校堂、書店、校堂、書院、村校遍地開花，一大批知識(shí)分子熱衷于推導(dǎo)社教。工作為普及教育發(fā)揮了積極作用。第三，民辦學(xué)校的發(fā)展使我國(guó)的傳統(tǒng)教育理論呈現(xiàn)出非常發(fā)達(dá)的局面。中國(guó)傳統(tǒng)教育理論非常發(fā)達(dá)，大部分來自私立學(xué)校的積累，尤其是蒙族教育和現(xiàn)代教育的理論與實(shí)踐。然而，新中國(guó)成立后，民營(yíng)發(fā)展的局面告一段落。新中國(guó)成立后，教育部開始改革舊的教育課程，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)教學(xué)方法和制度建設(shè)，對(duì)包括民辦學(xué)校在內(nèi)的舊教育進(jìn)行社會(huì)主義改造。1950年20日，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)錢俊瑞在全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)上作“改造舊教育，建設(shè)新教育”的報(bào)告，提出：“堅(jiān)決、系統(tǒng)地并對(duì)舊的教育課程、教材、教學(xué)方法和制度進(jìn)行系統(tǒng)改革。

廢除了中華人民共和國(guó)成立前外國(guó)人創(chuàng)辦的教會(huì)大學(xué)，建立了國(guó)家某教育的體制。隨著這項(xiàng)工作的完成，民辦教育在中國(guó)的土地上消失了。這種機(jī)械模仿前蘇聯(lián)的做法，切斷了我國(guó)教育現(xiàn)代化的探索道路和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)民辦學(xué)校從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的出現(xiàn)到書院制度的建立，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。民辦教育理論，以西方教會(huì)學(xué)校和民辦學(xué)校為基礎(chǔ)的現(xiàn)代民辦教育，在辦學(xué)上取得了驚人的成績(jī)，如燕京大學(xué)、蘇州大學(xué)、輔仁大學(xué)、金陵大學(xué)等，但這些學(xué)校都在新中國(guó)。其成立后，無論是解散還是整合，都被人為地切斷了民辦學(xué)校現(xiàn)代化的發(fā)展道路，從此失去了自主發(fā)展的空間和價(jià)值取向。二、改革開放30年民辦教育發(fā)展的歷史變遷改革開放30年是民辦教育恢復(fù)發(fā)展的30年，也是民辦教育恢復(fù)發(fā)展的30年新中國(guó)成立60年來，民辦教育作為一種教育體系得到了真正的發(fā)展。民辦學(xué)校走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路被人為切斷，從此失去了自主發(fā)展的空間和價(jià)值取向。二、改革開放30年民辦教育發(fā)展的歷史變遷改革開放30年是民辦教育恢復(fù)發(fā)展的30年，也是民辦教育恢復(fù)發(fā)展的30年新中國(guó)成立60年來，民辦教育作為一種教育體系得到了真正的發(fā)展。民辦學(xué)校走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路被人為切斷，從此失去了自主發(fā)展的空間和價(jià)值取向。二、改革開放30年民辦教育發(fā)展的歷史變遷改革開放30年是民辦教育恢復(fù)發(fā)展的30年，也是民辦教育恢復(fù)發(fā)展的30年新中國(guó)成立60年來，民辦教育作為一種教育體系得到了真正的發(fā)展。

《民辦教育規(guī)范化條例》的出臺(tái)，是規(guī)范化管理階段的標(biāo)志和開端。1985年中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“地方政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、離退休干部和知識(shí)分子、集體經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人，按照黨和政府的方針，采取多種形式和方式，積極主動(dòng)地為教育事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！惫膭?lì)地方學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)。1987 年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)》的若干暫行規(guī)定，首次明確了民辦教育的性質(zhì)和地位：“社會(huì)力量是我國(guó)教育的組成部分，是國(guó)家教育的補(bǔ)充?！?在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，民辦教育明顯復(fù)蘇。而發(fā)展，到1991年，僅民辦大學(xué)（非學(xué)位）就達(dá)到了450所。

但總的來說，這個(gè)時(shí)期是民辦教育的復(fù)蘇階段，才剛剛開始。國(guó)家民辦教育的范圍主要限于文化輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。這在1984年教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《北京市社會(huì)力量辦學(xué)試行辦法》中明確規(guī)定：民辦教育“要舉辦各類職業(yè)技術(shù)文化補(bǔ)習(xí)班，課程設(shè)置與招生目標(biāo)相匹配。盡可能開展在職人員培訓(xùn)、高等教育自學(xué)考試、師資培訓(xùn)、社會(huì)青年職業(yè)培訓(xùn)等?！?各種被稱為高校的民辦學(xué)校，其實(shí)只是自學(xué)的考試輔助機(jī)構(gòu)。因此，就性質(zhì)而言，它們還不是完全的高校，社會(huì)對(duì)它們的認(rèn)識(shí)主要停留在對(duì)業(yè)余學(xué)費(fèi)和收費(fèi)的認(rèn)識(shí)上。（二) 90年代民辦教育空前發(fā)展。1990年代民辦教育的發(fā)展有兩個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)是1999年，1992年。1992年：民辦教育開始活躍起來1992年對(duì)中國(guó)改革開放來說是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。這一年，在鄧小平“南巡”講話和黨的十四大提出建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，為民辦教育的生存和發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快教育體制改革步伐，形成以國(guó)家辦學(xué)為主、社會(huì)充分參與的多形式辦學(xué)模式。這是國(guó)家政策的重大方向。

1992年，根據(jù)鄧小平“南巡”講話和黨的十四大精神，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委公布了《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》。教育、基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、社會(huì)文化生活教育、資助高等教育都是教育的類型。隨后，1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次明確提出了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的國(guó)家對(duì)民辦教育發(fā)展的十六字方針。這一政策一出，為民辦教育的后續(xù)發(fā)展定下了大膽發(fā)展的基調(diào)。在新的政策環(huán)境下，各級(jí)政府、教育行政部門和民辦教育工作者進(jìn)一步解放思想，全國(guó)辦學(xué)熱情高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1996年底，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校24466所幼兒園中，民辦幼兒園占13%；130.幼兒園在校學(xué)生3902萬人，占幼兒園兒童總數(shù)4.的8%；民辦小學(xué)1453所，占總數(shù)的22%；私立小學(xué)數(shù)量46. 322萬所，占總數(shù)的34%；

民辦高等教育具有學(xué)歷學(xué)位證書頒發(fā)資格的學(xué)校有21所，在校生1.4萬人，高等教育學(xué)歷考試試點(diǎn)機(jī)構(gòu)4所，在校生5.1353萬人；其他 不具備頒發(fā)學(xué)歷證書資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)有1109所。其中民辦學(xué)校辦學(xué)許可證翻譯模板，面授教育機(jī)構(gòu)1020所，在校教育機(jī)構(gòu)89所。在108萬學(xué)生中，面授學(xué)生57萬人，函授學(xué)生51萬人。我國(guó)民辦教育不僅數(shù)量大幅增加，學(xué)校類型和發(fā)展規(guī)模也發(fā)生了新的變化。不再局限于以往補(bǔ)習(xí)班培訓(xùn)班的規(guī)模和水平，并開始擴(kuò)展到學(xué)前教育、中小學(xué)教育和高等職業(yè)教育。教育等等，這表明我們的民辦教育已經(jīng)成為我們社會(huì)主義教育不可缺少的一部分。1999年：民辦教育進(jìn)入加速發(fā)展階段。如果說1992年，對(duì)于中國(guó)人來說，從太多的憂慮和沉重的負(fù)擔(dān)中解放出來投身民辦教育的熱情，那么1999年高校擴(kuò)招政策的出臺(tái)，將民辦教育的發(fā)展帶入了加速發(fā)展的時(shí)代。發(fā)展。1999年，為實(shí)現(xiàn)從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，中國(guó)政府開始實(shí)施高校擴(kuò)招政策。隨著這項(xiàng)政策的變化，催生了公眾積累的教育消費(fèi)旺盛需求。由于政府資金困難，發(fā)展民辦教育成為突破教育投資瓶頸的有力舉措，得到了政策的支持，從而加快了發(fā)展步伐。

1999年13日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)?？刂粕鐣?huì)力量舉和約束的政策已被禁止。民辦高等教育機(jī)構(gòu)辦高等教育機(jī)構(gòu)只能召開非學(xué)歷教育等月度全國(guó)教育工作會(huì)議。全國(guó)教育工作會(huì)議重申，“民辦教育發(fā)展可以邁出更多步伐”，為社會(huì)力量介入普通高等學(xué)校辦學(xué)注入了動(dòng)力。那年，各級(jí)各類民辦學(xué)校在數(shù)量和規(guī)模上繼續(xù)取得較大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1277所民辦高等學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在校生148.，其中大專以上學(xué)歷。符合條件的學(xué)校增至37所，在校學(xué)生達(dá)到4. 10,000人：高等教育文憑考試試點(diǎn)機(jī)構(gòu)370所，學(xué)生25. 80,000人；非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)1240所，在校學(xué)生118.40,000人。截至目前，民辦高等教育機(jī)構(gòu)和非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)占我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)（3182所）的39%，占學(xué)生總數(shù)（837.）的1% @> 3l 百萬）在中國(guó)。4.1% . 2001年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，將民辦高校和職業(yè)院校的審批權(quán)下放到地方，進(jìn)一步提高了民辦高校發(fā)展的規(guī)模和速度。隨著20世紀(jì)90年代民辦教育的快速發(fā)展，民辦教育本身也經(jīng)歷了很多發(fā)展。新變化：一是民辦教育走上規(guī)范化管理軌道。

國(guó)家開始制定民辦教育規(guī)范發(fā)展的法律規(guī)定，在鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)民辦教育進(jìn)行規(guī)范化管理。以1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》為標(biāo)志，民辦教育逐步納入國(guó)家規(guī)范管理。二是出現(xiàn)了私辦助學(xué)和獨(dú)立學(xué)院。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，許多公立學(xué)校，特別是義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，紛紛利用自身的優(yōu)質(zhì)資源辦起了民辦學(xué)校，甚至部分地區(qū)的初中也完全轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。這種發(fā)展勢(shì)頭非常猛烈。到1998年，全國(guó)吸納了一大批優(yōu)質(zhì)學(xué)生，師資力量雄厚。作為名校1000所改制的結(jié)果。同時(shí)，通過高額收費(fèi)，學(xué)校的辦學(xué)條件和教師待遇有了很大的改善，與普通公立學(xué)校形成了很大的反差。自1999年教育部批準(zhǔn)首個(gè)獨(dú)立學(xué)院浙江大學(xué)城市學(xué)院以來，公立大學(xué)二級(jí)民辦獨(dú)立學(xué)院逐步形成了在公立大學(xué)設(shè)立民辦二級(jí)學(xué)院的熱潮。截至2006年26日，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院317所。獨(dú)立學(xué)院在擴(kuò)大高等教育規(guī)模、改善本科高等教育資源供給方面發(fā)揮了積極作用。三是民辦教育體系逐步完善。民辦教育體系從第一階段的補(bǔ)習(xí)性質(zhì)開始，發(fā)展成為從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、初中到大學(xué)的較為完整的民辦教育體系。

這一事實(shí)可以充分說明，民辦教育已經(jīng)成為中國(guó)教育的重要組成部分。我國(guó)教育已基本形成以公辦學(xué)校為主體、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)格局。四是民辦教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯。一些有實(shí)力的民辦學(xué)校成立教育集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，如上海協(xié)和教育集團(tuán)、寧波萬里教育集團(tuán)、西安同仁教育集團(tuán)、北京南洋教育管理集團(tuán)等。（三)2002年《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）的重大突破） 對(duì)于民辦教育來說，2002年《促進(jìn)法》的頒布是一件大事。它的出臺(tái)體現(xiàn)了推動(dòng)民辦教育發(fā)展的重大突破，解決了困擾民辦教育多年的幾個(gè)核心問題：民辦教育、民辦學(xué)校的性質(zhì)；產(chǎn)權(quán)和投資回報(bào)；私立學(xué)校師生的權(quán)利和地位；目的和角色狀態(tài)。政府的管理職能與民辦學(xué)校在民辦教育中的行為。首先，《促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦教育是公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育的組成部分。國(guó)家立法用于確認(rèn)中國(guó)民辦教育的地位。法律的性質(zhì)和地位糾正了社會(huì)長(zhǎng)期以來對(duì)民辦教育的誤解和嚴(yán)重歧視，保障民辦教育發(fā)展。其次，《晉升法》規(guī)定，私立學(xué)校和公立學(xué)校的教師、受教育者與受教育者具有同等法律地位。依法確立民辦學(xué)校、民辦教師、受教育者與公辦學(xué)校同等的法律地位，保障民辦學(xué)校師生與公辦學(xué)校師生平等權(quán)利。

三是《促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校公益性和盈利性的新解讀，維護(hù)了民辦教育投資者的利益，成為*大亮點(diǎn)?！洞龠M(jìn)法》明確規(guī)定，民辦教育是公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育的組成部分。同時(shí)，規(guī)定中不再?gòu)?qiáng)調(diào)民辦教育“不得營(yíng)利”，允許主辦方從學(xué)校余額中獲得一定的回報(bào)。對(duì)于長(zhǎng)期以來困擾民辦教育和學(xué)者的產(chǎn)權(quán)問題，《促進(jìn)法》還明確規(guī)定民辦學(xué)校對(duì)各種資產(chǎn)投入和學(xué)校積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，民辦學(xué)校在其存續(xù)期間享有資產(chǎn)的合法管理和使用權(quán)。人民和個(gè)人不得侵占，不得違反法律法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。這是以往政策法規(guī)的重大突破。表明國(guó)家保護(hù)民辦教育作為投資管理學(xué)者的財(cái)產(chǎn)管理和使用權(quán)，承認(rèn)辦學(xué)投資回報(bào)，尊重投資管理學(xué)者擁有部分自有財(cái)產(chǎn)權(quán)。，并且渴望得到相應(yīng)的回報(bào)，這將有助于吸引更多的社會(huì)資金來辦私立學(xué)校。，學(xué)者的辦學(xué)熱情。四是規(guī)范政府 s 在民辦教育管理和民辦學(xué)校行為方面的職能。對(duì)民辦學(xué)校的資格、審批、校務(wù)委員會(huì)或董事會(huì)的職權(quán)、民辦校長(zhǎng)的職權(quán)、教育行政部門和有關(guān)部門的職責(zé)、民辦教育的職責(zé)等作出規(guī)定。明確發(fā)起人和政府職能部門。法律責(zé)任。明確民辦教育資助機(jī)構(gòu)和政府職能部門的職責(zé)。法律責(zé)任。明確民辦教育資助機(jī)構(gòu)和政府職能部門的職責(zé)。法律責(zé)任。

這些規(guī)定意味著教育行政部門必須嚴(yán)格依法管理民辦教育事業(yè)，一切違法行為都是違法行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，民辦教育的投資人、管理者也必須依法經(jīng)營(yíng)和管理民辦學(xué)校，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這使我國(guó)民辦教育步入依法治教的軌道?！洞龠M(jìn)法》政策法規(guī)的重大突破，為民辦學(xué)校創(chuàng)造了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一切依法依規(guī)運(yùn)行，有利于促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。三、 60年來我國(guó)民辦教育發(fā)展的思考 1978年以后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、思想解放的大背景下，民辦教育在數(shù)量和規(guī)模上都取得了快速發(fā)展。在這個(gè)從無到有、不斷成長(zhǎng)的過程中，民辦教育在國(guó)民教育體系中發(fā)揮了重要作用。從我國(guó)教育的整體格局及其對(duì)人們價(jià)值觀的影響來看，民辦教育另類存在的意義意義重大，主要體現(xiàn)在：首先，民辦教育由公立學(xué)校形成在我國(guó)形成了多元化的學(xué)校體系。改革開放以來?！疤钛a(bǔ)空缺”

在此過程中，民辦教育在促進(jìn)高等教育大眾化、緩解高等教育入學(xué)壓力、滿足社會(huì)多樣化選擇、推動(dòng)教育體制改革等方面做出了一定的貢獻(xiàn)。其次，民辦教育的探索為中國(guó)教育改革提供了新思路。民辦教育在主體、師資、資金來源等方面引入市場(chǎng)機(jī)制，為人們習(xí)以為常的某集中辦學(xué)模式注入新活力。民辦學(xué)校實(shí)行法人制和董事會(huì)制，可見與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校更注重辦學(xué)效率和投入產(chǎn)出。民辦教育引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)的辦學(xué)機(jī)制。這對(duì)于長(zhǎng)期無限期運(yùn)營(yíng)的公立學(xué)校來說，無疑是一個(gè)極大的刺激。有助于形成合理的區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展。發(fā)展。*后，民辦教育的存在影響了人們的教育觀念。民辦教育走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路，讓人們認(rèn)識(shí)到教育具有產(chǎn)業(yè)屬性。接受教育是一種投資和消費(fèi)。個(gè)人通過接受教育，不僅提高了個(gè)人的文化素質(zhì)和技能，而且提高和加強(qiáng)了勞動(dòng)者。就業(yè)和工作收入。教育滲透了工業(yè)的氣息，并且不再是過去純粹的公共產(chǎn)品。人們逐漸學(xué)會(huì)從利益平衡中選擇接受教育的方式和內(nèi)容，考慮“這種投資劃算，不劃算”、“會(huì)得到什么樣的收益”等問題，這就產(chǎn)生了增強(qiáng)了對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)悄然變化的過程中，投資、消費(fèi)、服務(wù)、質(zhì)量、效率等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多概念逐漸進(jìn)入了普通人的生活世界，并為人們所熟悉、接受和認(rèn)可。并改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形成。一個(gè)人可以?？紤]到“這種投資劃算不劃算”、“會(huì)得到什么樣的收益”等，更加強(qiáng)化了對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)悄然變化的過程中，投資、消費(fèi)、服務(wù)、質(zhì)量、效率等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多概念逐漸進(jìn)入了普通人的生活世界，并為人們所熟悉、接受和認(rèn)可。并改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形成。一個(gè)人可以。考慮到“這種投資劃算不劃算”、“會(huì)得到什么樣的收益”等，更加強(qiáng)化了對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)悄然變化的過程中，投資、消費(fèi)、服務(wù)、質(zhì)量、效率等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多概念逐漸進(jìn)入了普通人的生活世界，并為人們所熟悉、接受和認(rèn)可。并改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形成。一個(gè)人可以。諸如投資、消費(fèi)、服務(wù)、質(zhì)量、效率等，逐漸進(jìn)入了老百姓的生活世界，被人們所熟悉、接受和認(rèn)可，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形成。一個(gè)人可以。諸如投資、消費(fèi)、服務(wù)、質(zhì)量、效率等，逐漸進(jìn)入了老百姓的生活世界，被人們所熟悉、接受和認(rèn)可，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形成。一個(gè)人可以。

這是教育的多重選擇。教育的概念。30年來，我國(guó)民辦教育進(jìn)入了很好的發(fā)展時(shí)期。在看到這些成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視民辦教育發(fā)展中的困難。縱觀新中國(guó)成立后（主要是改革開放30年）民辦教育的發(fā)展歷程，由于管理政策限制和政策變化導(dǎo)致民辦教育的尷尬局面主要有：良好的學(xué)生來源。我國(guó)教育的招生政策安排，歷來以公辦高校優(yōu)先、民辦高校為后的原則。在一年一度的高考中，民辦高校第三批錄取，即沒有希望進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)高校和普通高校的學(xué)生就讀民辦高校。生源質(zhì)量難達(dá)預(yù)期，上大學(xué)難。民辦大學(xué)無法與公立大學(xué)形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。這是一個(gè)不公平的起點(diǎn)。政府對(duì)教育資源的政策偏向，主要是學(xué)生的分配，使得民辦教育失去了與公辦學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)的可能性。其次，教師的權(quán)利得不到平等對(duì)待。雖然法律明確規(guī)定私立學(xué)校教師與公立大學(xué)教師享有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正的平等權(quán)利實(shí)際上是不可能的。在具體職稱評(píng)定、科研、教學(xué)管理、人事檔案管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，以及教育管理部門在政策執(zhí)行上的偏見和辦學(xué)條件的制約民辦高校專任教師比例、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)存在不同程度的問題。

研究生0.75%，無本科10.98%，?？粕捅究粕?年68%，大專院校本科生和本科生2年及以下0. 38%。在教師年齡結(jié)構(gòu)中，30歲以下和61歲以上的教職工占比較大。這導(dǎo)致在人才流動(dòng)過程中不愿意或不愿選擇民辦學(xué)校。師資力量相對(duì)薄弱和不穩(wěn)定，影響了民辦大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)內(nèi)容。第三，社會(huì)對(duì)民辦畢業(yè)生的待遇有差別。我國(guó)民辦教育雖然走過了30年，但為教育普及做出了重要貢獻(xiàn)，尤其是緩解適齡青年入學(xué)壓力，但社會(huì)接受度還很低，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“國(guó)有”、“公有”是安全可靠的?！跋喈?dāng)多的家長(zhǎng)被緊跟市場(chǎng)需求的民辦學(xué)校所吸引，但對(duì)“民辦”二字并不看好。

此外，民辦大學(xué)入學(xué)門檻低，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)民辦大學(xué)的偏見，認(rèn)為民辦大學(xué)學(xué)生素質(zhì)不高，不愿招收。雖然《促進(jìn)法》第三十三條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校的教育工作者在繼續(xù)教育、就業(yè)、社會(huì)福利、參與先進(jìn)選拔等方面享有與公立學(xué)校同等、相近的權(quán)利?！?該單位仍表現(xiàn)出明顯的歧視，民辦高校學(xué)生的待遇無法與公辦高校學(xué)生相比。. 四、民辦學(xué)校合理回報(bào)的界定及經(jīng)營(yíng)尷尬 12月28日頒布的《促進(jìn)法》，2002年規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以獲得合理的回報(bào)。然而，目前的實(shí)際情況是，不少民辦學(xué)校在拿到辦學(xué)許可時(shí)，選擇了“不要求合理回報(bào)”。究其原因，就是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的運(yùn)行取得了合理的回報(bào)。條例規(guī)定，民辦教育投資者在獲得辦學(xué)許可時(shí)，必須明確是否要求合理回報(bào)。如果需要，學(xué)校許可證上會(huì)注明“需要合理回報(bào)”的私立學(xué)校。這一規(guī)定不得不讓私立學(xué)校面臨選擇：資助者不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校，可以依法享受相當(dāng)于公立學(xué)校的各種免稅待遇，而資助者要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校則不得不面臨征稅。風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，民辦教育投資者基于降低風(fēng)險(xiǎn)的考慮，選擇了“不要求合理回報(bào)”。

這種情況的存在，顯然將《促進(jìn)法》的規(guī)定置于非常尷尬的境地，也讓民辦學(xué)校面臨“合理回報(bào)”的窘境。上述情況明顯反映了我國(guó)民辦教育政策的滯后性和多變性，不利于民辦學(xué)校的生存。因此，對(duì)于民辦教育而言，未來發(fā)展*重要的因素仍然是國(guó)家政策的合理性和穩(wěn)定性。一是私立學(xué)校和公立學(xué)校完全平等，可以公平合理地競(jìng)爭(zhēng)。二是政府的作用要明確，管好、放好。通過這種方式，民辦教育在取得完全辦學(xué)自主權(quán)的前提下，可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要自行調(diào)整，發(fā)展壯大。相信民辦教育在30年辦學(xué)積累的基礎(chǔ)上，也能再現(xiàn)中國(guó)歷史上民辦學(xué)校的輝煌。，根據(jù)【注】《中國(guó)民辦教育史》（金仲明等，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版）一書中提供的一組數(shù)據(jù)可以說明問題：1947年，有207全國(guó)高校及以上，其中私立79所38.16%。1949年全國(guó)高等學(xué)校205所，其中私立81所（含外國(guó)教會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)校），占39. 占高?？倲?shù)的5%。在一些地方，私立大學(xué)甚至比公立大學(xué)還要多。例如，西南地區(qū)解放初期，有公立和私立高等院校52所，其中公立19所，私立30所；上海有高等學(xué)校40所，其中民辦30所，占75%；南京和武漢的公立和私立學(xué)院各有特色。占了一半。南京和武漢的公立和私立學(xué)院各有特色。占了一半。南京和武漢的公立和私立學(xué)院各有特色。占了一半。

不僅民辦高校如此，民辦中小學(xué)的數(shù)量也非常多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945年，全國(guó)共有私立中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校2152所，占當(dāng)時(shí)學(xué)?？倲?shù)的42. 4%。據(jù)中央人民政府1949年12月召開的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)，全國(guó)解放區(qū)（除西南六省、西北三省外）共有民辦中學(xué)1467所，占中學(xué)總數(shù)的48%；中學(xué)在校學(xué)生36.60,000余人，占學(xué)生總數(shù)的42%。北京、天津、天津五市統(tǒng)計(jì) 上海、南京、武漢：民辦小學(xué)1452所，占小學(xué)總數(shù)的56%，民辦小學(xué)生30.萬人以上，占44%；共有439所私立中學(xué) 私立中學(xué)在校生超過13.6200萬，占中學(xué)總數(shù)的73%。到1952年，全國(guó)共有私立中學(xué)1412所，教職工4萬余人，學(xué)生1萬余人3.，占全國(guó)中學(xué)在校生總數(shù)的26%以上；私立小學(xué)8925所。教職工5萬余人，學(xué)生160萬余人，占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的3%以上。1949年以前，在美國(guó)補(bǔ)貼控制下的舊中國(guó)中，21所接受國(guó)外補(bǔ)貼的教會(huì)大學(xué)全部共享。2/3; 1133所教會(huì)小學(xué)，其中約一半由美國(guó)津貼控制。金仲明，等。中國(guó)民辦教育史[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：252、260.教育部。獨(dú)立學(xué)院名單（截至2006-05-26) EB/OL].cf ce/web/Li st/Info/ 200607/ 42. ht ml ,2006-05-26. 信息來源于郭建如的《市場(chǎng)營(yíng)銷與民辦高等教育》高校組織管理特點(diǎn)。教育部發(fā)展規(guī)劃司、上海教育科學(xué)院。2002中國(guó)民辦教育綠皮書[M]．上海：上海教育出版社，2003：25.孫春龍．王東方周刊：